金卡工程的发展与成就   
IC卡推广应用   

（1） 银行领域应用

1993年9月，国务院在《听取电子部关于“电子货币工程”方案汇报的会议纪要》中要求“把IC卡作为今后发展的目标”。《金卡工程总体设想》中明确提出“磁条卡与智能卡并用，逐步向智能卡过度”的指导思想。1994年，国家金卡工程协调领导小组、中国人民银行将上海市和海南省作为银行IC卡应用试点。1995年上海浦东发展银行率先在全国发行了具有借记/贷记功能的东方IC卡；1996年1月，我国第一张跨行使用的金融IC卡在海南发行并投入使用。

1998年1月，中国人民银行制定并颁布了《中国金融集成电路（IC）卡技术规范》，该规范为金融IC卡推广应用发挥了重要的指导作用。1998年4月，全国金融信息化工作小组选择北京、上海、长沙开展统一标准的银行IC卡联合试点；1999年底到2000年6月，上海、北京、长沙先后发行了统一标准的银行IC卡，开始了银行IC卡电子存折及电子钱包的应用，到目前共发行符合《中国金融集成电路（IC）卡规范》的银行IC卡约280多万张。此外，各商业银行还分别发行了形式多样的IC卡，并在许多领域得到应用。

（2） 网络通信领域应用

信息产业领域是中国IC卡应用的最大市场，主要应用在公用电话IC卡、移动通信用户身份鉴别卡，以及网络和系统身份认证等方面。

1995年12月，中国电信发行了第一套全国通用IC电话卡，到目前为止，累计发行通用IC电话卡7亿张，安装公用IC卡电话终端机约170万部，建立了完善的地（市）、省和中央三级IC卡公用电话管理系统，IC卡公用电话已经进入了具有室内、外机、无线IC卡话机、智能及多媒体话机等多品种、多系列、多档次发展的新阶段。

1995年我国建立数字移动通信GSM网络并投入运行，开始发行GSM移动电话SIM卡；2002年中国联通CDMA网络正式开通运营，开始发行CDMA移动电话UIM卡。近年来，我国GSM移动电话SIM卡发行总量超过2.4亿张；CDMA移动电话UIM卡发行量超过1000万张。

IC卡在计算机管理信息系统和互联网中的应用发展较快，如电子商务、电子政务的安全应用、电子证书的应用等。2002年共发行此类IC卡（包括eKey等产品）约100多万张。

（3） 劳动和社会保障领域应用

社会保障卡的应用范围包括就业服务、劳动合同管理、工资收入管理、职业资格、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等方面。

1999年12月，劳动和社会保障部下发《社会保障卡建设总体规划》，同时，上海市社会保障卡工程试点正式启动。2000年云南省、北京市成为社会保障卡应用试点地区。2001年长春市、武汉市社会保障卡项目相继启动，社会保障卡由试点阶段走向推广应用阶段。目前，社会保障IC卡应用工作进入了有序和规模发展阶段，全国已有20多个城市进行了发卡注册，累计发卡量达1000万张。

（4） 公安领域应用

IC卡在公安领域中的应用重点是采用非接触式IC卡制作第二代居民身份证。采用非接触式IC卡技术换发第二代居民身份证是党中央国务院的重要决策，是加强国家行政管理、推动我国信息化建设的一项重要工程。

根据国务院的要求，换发第二代居民身份证的工作在全国范围内,统一规划、统一部署,正在积极准备之中。

此外，由地方组织实施的驾驶员违章积分卡、暂住人口管理卡也已经在许多地区广泛使用。

（5） 建设事业领域应用

建设事业各行业与人民群众的日常生活密切相关。IC卡在建设事业领域的公共交通、燃气、自来水、供暖、房地产管理、小区物业管理、地铁、出租车、轮渡、索道、路桥收费、停车场管理、公园景点、排污及垃圾处理及行业资质管理等方面已有广泛应用。

1998年以来，建设部确定上海、大连、北京、深圳、南京及江西省作为全国建设事业IC卡试点应用省、市。另外，成都、沈阳、无锡、西宁、广州、哈尔滨、大庆、昆明以及岳阳、鞍山、攀枝花等城市也开展了IC卡应用试点工作。

建设事业IC卡应用经过近几年的理论探索与具体实践，已初步形成了具有建设事业特点的IC卡应用模式。一是实现了建设系统内部的多行业“一卡多用”，如上海已经实现了公交、出租车、地铁、轻轨、轮渡的交通一卡通,共发卡700万张；二是技术先进的双界面CPU卡在建设领域得到了具体应用，如大连已发行双界面CPU卡22万张；三是异地互通初步实现，如无锡已成功发行了与上海通用的公共交通卡；四是省域范围内统一发卡的模式正在形成，比如江西省全省的IC卡应用系统已经启动。

（6） 汽车加油管理领域应用

在汽车加油管理领域，中国石化和中国石油两大公司都积极实施了机动车加油IC卡系统的建设。

1998年，中国石化正式启动中国石化IC加油卡工程，选择11个省市的29个城市作为试点工程，首先在江苏、福建、北京开始进行试点，最终将在中国石化所属的20个省（自治区、直辖市、计划单列市）石油分公司，260余个地市级石油公司的2万余座加油站中，安装IC卡支付系统，以IC卡取代传统的现金、油票等结算方式。

2000年，中国石油正式启动了IC卡零售信息系统。首先，选择黑龙江鸡西、哈尔滨、沈阳等12个省会或中心城市作为试点。2001年，工程实施范围扩大到华北销售公司所属地区。目前，12个试点城市已经全部建设完毕，鸡西、长春、乌鲁木齐、兰州、银川等5个城市已通过验收并投入运行，其他城市的系统已全面进入试运行状态。华北大区4省2市数据中心已经建设完成，牡丹中油联名卡标准在中油北京30余座加油站实施并通过验证，实现了中石油IC卡、牡丹中油联名卡（牡丹交通卡）通用。

（7） 工商行政管理领域应用

在工商行政管理业务中采用IC卡技术，是为了有效地对注册企业进行动态监督管理，维护市场经济秩序，规范企业行为，开展电子政务，推动电子商务，建立企业信誉体系。“工商企业卡”系统将为企业提供具有防伪功能的“企业电子证照”。它将逐步建立企业行为档案，实现工商企业信息自动获取、收集、传递、交流、认证和共享。“工商企业卡”系统可提高业务处理效率和利用效益，并对企业进行有效的监督管理及服务。在条件成熟时，还可以作为与税务、银行、海关、技术监督、国有资产及其他政府部门共享信息的媒体。目前，“工商企业卡”项目已经在地方省、市进行试点应用。

（8） 组织机构代码标识管理应用

在“组织机构统一代码”是我国工商企业、事业单位和社会团体，在进行银行账户管理、税收、社会治安、计划和统计、物资调拨、财政拨款、社会保障、知识产权等各项登记时，能在标准的平台之上进行信息交换而使用的统一的代码标识。

1997年，根据国务院的部署，决定采用IC卡作为组织机构代码的载体。按照国家标准化管理委员会提出的“统一规划、统一管理、统一规范、统一发行”的原则，组织机构代码IC卡由全国组织机构代码管理中心统一组织进行发放。全国组织机构代码管理中心组织制定了组织机构IC卡代码技术规范，建立了全国统一、完整的文件系统、密钥系统和管理系统。保证了组织机构代码证IC卡的有序发放。在积极稳妥、有章有法、人机齐备的基础上，全国开展了组织机构代码IC卡的发放工作。截至2002年底，组织机构代码卡在全国近30个省市共发行240万张。

目前，组织机构代码卡作为我国组织机构的身份证和基本信息卡，已经在银行、外汇管理、公安车辆管理、税务征管、海关通关、人事信息管理等领域得到了广泛应用。

（9） 税务领域应用

随着我国新税制的实施和税收征管电子化的不断发展，利用IC卡容量大、安全性好，便于携带的特点，用IC卡作为税务机关和纳税人双方数据交换的电子媒体或安全认证的工具，建立税务电子申报系统和发票管理系统，实现数据采集企业化，稽查功能电子化，是税收征管信息化建设的重点。

据不完全统计，IC税务卡和防伪稽核税控机已经在全国20多个省市的部分税务征收机关投入使用，主要应用在发票管理、纳税申报和缴纳税款记录方面，涉及一般纳税人达100万户以上，并正在迅速扩大。

实践证明，采用IC卡和防伪稽核税控机是增值税征管工作的客观需要，受到企业的欢迎,既保护了企业利益,又增强了国家税收征管效率，利国利民。

（10） 中国电子口岸系统应用

中国电子口岸系统将外经贸、海关、工商、税务、外汇、运输等涉及口岸行政管理和执法的信息流、资金流、货物流电子底账数据集中存放在一个公共数据中心，以便使口岸行政管理和执法部门进行跨部门、跨行业的数据交换和联网核查。企业则可以通过互联网办理报关、报检、结付汇核销、出口退税等手续。

在中国电子口岸系统中，通过发行使用IC卡实现政府部门、企业身份认证，其中政务IC卡由海关、外汇、税务、外贸等政府部门用于国家各行政机关的身份数字认证，在网上办理各审批事项，便于各部门信息数据查询。

中国电子口岸自2001年8月起在全国正式推广运行，截止到目前，全国共有10万家进出口企业办理了入网手续，入网企业在全国同类型系统中位居首位。

（11） 广电领域应用

在广播电视领域，利用机顶盒、CA和IC卡技术，建立全国有线广播电视网络用户管理平台。筹建广电IC卡业务全国管理中心，在全国范围内开展广电IC卡业务（如配合用户机顶盒实现数字电视加密节目收看、数据广播信息接收、VOD视频点播等广电增值业务），以提高广播电视产业的竞争力，实现可持续发展。广电网络用户端采用机顶盒和广电IC卡接收方式，提高了系统的安全性和保密性，增加了网络运营商和用户的透明度。机顶盒的功能是对节目和信息进行控制，广电IC卡的功能是身份认证、第一层面的密钥控制、消费记录、服务记录、付费记录等。

随着数字电视节目的试验播出，中国数据广播平台自2002年3月19日正式试验开通，用户IC卡也投入试验阶段，首批试点城市有广州、长沙、呼和浩特、烟台、武汉等，随后郑州、太原等城市也加入了试点行列。到目前为止，数据广播平台用户已发展为1.7万户。

广电领域即将开通的全国光纤主干网为契机，将以IC卡的形式，实现用户收费、信息点播、信息汇总、处理、分析、统计等功能，正在逐步扩展到家庭用户有线电视交费、电视加密节目的收看、VOD点播，真正实现广电IC卡的全国通用，“一卡在手，信息全有”。

（12） 旅游行业应用

IC卡在旅游行业的应用包括旅游饭店、景区的门禁系统、内部消费结算和管理系统等。国家旅游局正在全行业推行导游人员IC卡管理系统。导游IC卡是以电子身份认证技术为核心，以集成电路卡（IC卡）为载体，并在该卡中存储导游人员的基本信息及旅游管理部门的有关监督管理和处罚情况等信息，通过手持读卡机等电子设备及与数据库的连网，逐步建立起导游人员系统、动态的从业档案,在全国范围内实现对导游人员全面、动态、及时、统一的管理。

2002年4月，国家旅游局开始在北京等4个直辖市，福建、山东、海南等3个省，以及28个优秀旅游城市发放导游IC卡，目前，已经发放近10万张导游IC卡。目前，国家旅游局计划在2003年完成对全国导游人员换发IC卡导游证的工作。

2002年5月，选择福建省武夷山进行旅游景点门禁系统试点工作，2002年8月选择了海南省进行了导游佣金管理系统的试点工作，这些围绕着导游IC卡的应用所做各项拓展工作，待条件成熟时逐步推向各个景区和旅游管理部门。